Саморегулируемые организации в строительстве: опасный эксперимент
или попытка наведения порядка в отрасли?
Недавно на одном из форумов появилась статья-рассуждения одного из дольщиков ЛСТ о том, что такое саморегулируемая организация в строительстве (СРО) и какова ее роль и значение в организации строительной отрасли Петербурга. Мы взяли за основу эти рассуждения и выводы и с помощью специалистов НП "Объединение строителей Санкт-Петербурга", которое в настоящее время проходит процедуру регистрации на своей базе первой в Санкт-Петербурге саморегулируемой организации в строительной отрасли, прокомментировали тезисы уважаемого дольщика и дали более подробные разъяснения некоторых аспектов деятельности СРО.
Тезис: С 1 января 2009 года прекращается выдача лицензий на строительную деятельность, а с 01.01.2010 ранее действовавшие лицензии прекращают свое действие, и право строить получат только те строительные компании, которые войдут в т.н. саморегулируемые организации (СРО). Антитезис: Действительно, понятие "лицензии" прекращает свое существование. Вместо него вводится понятие "Свидетельство о допуске", которое по сути является разрешением на осуществление профессиональной деятельности. Допуски выдаются профильными СРО (Саморегулируемыми организациями).
Тезис: По словам наших чиновников, СРО будут созданы для борьбы с коррупцией на строительном рынке, которой стало и так слишком много. Но именно те люди, кто зарабатывал, так сказать, "нечестным путем", первыми и создают СРО и получают карт-бланш обложить данью отрасль уже вне государственного контроля. Так что же получается: боремся с коррупцией, узаконив ее? Антитезис:Появление и развитие системы саморегулирования связано с тем, что система государственного регулирования неповоротлива и не эффективна в вопросах обеспечения прав потребителей и безопасности строительства. При ней практически отсутствовал механизм привлечения к ответственности исполнителей работ за ненадлежащее качество строительства после сдачи объектов строительства в эксплуатацию, а также механизм материальной ответственности компаний перед третьими лицами в случае причинения им вреда.
…именно те люди, кто зарабатывал так сказать "нечестным путем" первыми и создают СРО… СРО - это существующие Некоммерческие Партнерства, получившие статус СРО. Как у любой некоммерческой организации, у них нет владельцев, акционеров, "топ-менеджмента". Некоммерческое партнерство – это некий небольшой аппарат, выполняющий общественные, консультационные, организационные, юридические функции. При переходе в статус СРО к ним прибавляются еще функция выдачи свидетельств о допуске и функция контроля: СРО не только сможет, но и обязано будет контролировать качество строительных работ и добросовестность компаний- членов, чего до сего момента вообще никем не осуществлялось.
… получают карт-бланш обложить данью отрасль… СРО является НЕкоммерческим партнерством и не имеет права заниматься какой-либо коммерческой деятельностью. Все расходы, которые несет компания, при вступлении в СРО, прописаны законом – взнос в компенсационный фонд, страхование. Вступительный разовый взнос в СРО колеблется в пределах 25-30 тысяч рублей, членские взносы - не более 5-8 тысяч рублей в месяц. Если учесть, что все СРО создаются на базе профессиональных общественных объединений, то не очень понятно, о какой дани говорит уважаемый дольщик. Тем более что допуск выдается бессрочный, а лицензию приходилось все время продлевать, и не бесплатно. Если говорить о компенсационном фонде и страховании, то они как раз и являются механизмами обеспечения имущественной ответственности компаний – членов СРО, т.н. фонд коллективной ответственности. Компенсационный фонд формируется ВСЕМИ участниками СРО, и ни одна компания не заинтересована потакать за свой счет недобросовестной деятельности какого-то отдельно взятого члена организации. Именно этот механизм и позволяет говорить о том, что создание СРО в какой-то степени является антикоррупционной мерой.
Тезис: А вот еще одна сторона медали. Строительные нормы и правила отменяются, а новые еще должны создать и обкатать новые СРО. То есть, построенные в первые годы существования СРО здания, теоретически могут начать обрушаться, в силу даже не нарушения СНиПов, существующих сейчас, а в силу вообще отсутствия каких-либо СНиПов. Антитезис: Целиком и полностью не соответствующий действительности вывод. Чтобы получить статус СРО, Некоммерческое партнерство должно разработать и принять целый ряд документов, в том числе стандарты и правила (стандарты ведения строительства, правила саморегулирования, положение о страховании и т.д ). При этом все документы разрабатываются с учетом требований действующего законодательства, положений национальных стандартов РФ (ГОСТ) и СНиП. Поэтому говорить об отсутствии СНиПов и возможностей несоблюдения норм и правил при проведении строительных работ, абсурдно.
Тезис: А как же быть людям, участвующим в долевом строительстве? Ведь миллионы людей влезли в ипотеки, когда нам всем это так рекламировали, так навязывали, так предлагали... Сроки срываются однозначно. Большая часть компаний уже заморозила строительство. А банки, давшие ипотеку, будут по-прежнему требовать деньги с несчастных покупателей. Ни о каком качестве речи теперь быть не может, все будут руководствоваться принципом – «главное достроить». То, насколько обманутым дольщикам удается отсудить свое законное, уже у всех на слуху. Что они выигрывают после введения СРО? Может, преимуществом будет являться т о, что в этом случае им придется судиться даже не с конкретными строительными гигантами, а с их монополистическим объединением? Антитезис: Основной функцией СРО является выдача свидетельств о допуске, контроль за качеством и безопасностью строительства. Ни отношения дольщиков с банками, ни институт ипотеки не имеет к деятельности саморегулируемых организаций никакого отношения. Сроки же строительства определяются 214 федеральным законом «О долевом строительстве» и регулируются именно им. В течение года большинство строительных компаний Петербурга обязалось перейти на работу в рамках этого закона. Следовательно, все спорные вопросы, связанные с несоблюдением 214-ФЗ, будут решаться в судебных инстанциях.
Тезис: Что мы имеем в сухом остатке? Кучу долгов населения по взятым ипотечным кредитам в отсутствии собственно построенных квартир, неимоверное количество недостроенного жилья, прекращение функционирования мелких и крупных строительных фирм, полное отсутствие контроля за проведением работ (то есть постоянный риск ), невозможность купить квартиру ( и, что вполне возможно, взять ипотеку ) и полную неразбериху с этим чудесным нововведением! Строительство - это не та отрасль, где можно ставить подобные эксперименты. Все это понимают, куча людей выступает против, а в итоге что? В итоге все как обычно.
…прекращение функционирования мелких и крупных строительных фирм… Непонятен вывод о прекращении функционирования мелких и крупных строительных фирм. В СРО может быть принята любая профильная организация, вне зависимости от ее размера. Условия вступления для всех организаций одинаковые: необходимо заполнить заявление и анкету на вступление, предоставить копии учредительных документов. Безусловно, если компания, претендующая на членство в СРО и получение свидетельства о допуске, ведет двойные продажи и имеет обманутых дольщиков, то шансы войти в СРО (если мы, конечно, не говорим о СРО-однодневках) у нее равны нулю. Если компания, маленькая она или большая, добросовестно работает на рынке, она, безусловно, войдет в СРО, которое сама выберет, получит допуск и будет работать.
…полное отсутствие контроля за проведением работ… Хотелось бы напомнить, что в основе самой идеи введения института саморегулирования в строительстве как раз и лежит необходимость построения эффективной системы ответственности всех участников строительного рынка перед потребителями, а также повышение качества и безопасности производства строительных работ.
Тезис: С 1 января 2009 года прекращается выдача лицензий на строительную деятельность, а с 01.01.2010 ранее действовавшие лицензии прекращают свое действие, и право строить получат только те строительные компании, которые войдут в т.н. саморегулируемые организации (СРО).